從高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破900家，到技術(shù)合同交易額三年翻兩番；從國家重點實驗室首次落地，到科技招商模式在全省推廣……“十四五”收官之際，一個接一個的硬成果串聯(lián)起淮安科技創(chuàng)新從“跟跑追趕”到“突破領(lǐng)跑”的躍遷軌跡。五年來，淮安堅決貫徹市委市政府重大決策部署，以建設(shè)長三角北部重要產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地為抓手，錨定“產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合”目標(biāo)，以政策為綱、以企業(yè)為基、以人才為要，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，交出了一份產(chǎn)業(yè)能級躍升、創(chuàng)新活力迸發(fā)的亮眼答卷。

“政策筑巢+機制破冰”，打造創(chuàng)新“強磁場”

科技創(chuàng)新，政策先行；發(fā)展突圍，機制為要�！笆�四五”期間，淮安通過精準施策、機制創(chuàng)新，讓政策紅利直達創(chuàng)新主體，尤其以研發(fā)準備金制度為突破口，為企業(yè)創(chuàng)新注入穩(wěn)定動能，形成“政策引領(lǐng)—機制保障—企業(yè)受益—產(chǎn)業(yè)升級”的良性循環(huán)，打造極具吸引力的創(chuàng)新“強磁場”。

“作為填補國內(nèi)高端半導(dǎo)體膠帶空白的初創(chuàng)企業(yè)，研發(fā)準備金制度讓我們敢把錢‘釘’在技術(shù)攻關(guān)上�！苯�蘇東煦電子科技有限公司創(chuàng)始人徐晶驥指著生產(chǎn)線說道。這家2023年落地淮安的企業(yè)，憑借制度賦能已躋身全球電子級膠帶第一梯隊，在半導(dǎo)體材料領(lǐng)域走出了一條自主創(chuàng)新之路。

接入研發(fā)準備金制度后，江蘇東煦電子科技有限公司迅速建立規(guī)范的管理體系，不僅為技術(shù)攻關(guān)提供穩(wěn)定資金保障，更成為企業(yè)吸引高端人才的重要支撐。企業(yè)組織研發(fā)、生產(chǎn)、財務(wù)部門共同研判，明確研磨膠帶、Bumping膠帶等核心產(chǎn)品的研發(fā)方向，設(shè)立專門準備金賬戶，按月計提資金、�？顚Ｓ茫�這種清晰的創(chuàng)新投入規(guī)劃，讓企業(yè)在人才引進中更具競爭力。“今年我們還從日本引進了高端研發(fā)人才，正是穩(wěn)定的資金支持與明確的研發(fā)路徑，讓人才能夠充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加速技術(shù)轉(zhuǎn)化。我們在激光隱切膠帶技術(shù)上持續(xù)突破，有效縮小了崩膜寬度，顯著提升了良品率�！苯�蘇東煦電子科技有限公司研發(fā)負責(zé)人陳超坦言。

在研發(fā)準備金制度護航下，江蘇東煦電子科技有限公司創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。企業(yè)成功突破四類高端電子級膠帶的核心技術(shù)，其中Bumping膠帶技術(shù)達到全球領(lǐng)先水平，成為全球少數(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)量產(chǎn)的企業(yè)之一。依托這些技術(shù)優(yōu)勢，產(chǎn)品成功進入長電科技、日月光集團等行業(yè)龍頭企業(yè)的供應(yīng)鏈，獲得市場廣泛認可。

從單個企業(yè)的受益，到全市創(chuàng)新生態(tài)的優(yōu)化，淮安研發(fā)準備金制度的示范效應(yīng)不斷凸顯，推動政策體系形成系統(tǒng)性優(yōu)勢。“十四五”時期，淮安在全省率先啟動企業(yè)研發(fā)準備金制度試點工作，培育11家專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)100家以上企業(yè)規(guī)范研發(fā)投入管理，該改革案例獲全省推介，形成可復(fù)制的“淮安經(jīng)驗”。與此同時，出臺《淮安市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市實施方案》《關(guān)于加快建設(shè)科教產(chǎn)業(yè)園全市“創(chuàng)新之核”的意見》等系列政策文件，每年為企業(yè)兌現(xiàn)市縣科技扶持資金近2億元。推動市政府與省科技廳建立廳市工作會商機制，指導(dǎo)開展縣域科技創(chuàng)新躍升行動，盱眙凹土產(chǎn)業(yè)獲批全省首批“區(qū)域創(chuàng)新引擎計劃”試點，金湖縣連續(xù)7年入選全國科技創(chuàng)新百強縣。在政策合力推動下，截至2025年9月底，全市累計發(fā)放“淮科貸”249.33億元、“蘇科貸”36.06億元，惠及企業(yè)2000余家，全社會研發(fā)投入年均增速超15%，2024年企業(yè)研發(fā)投入增幅位居全省第一，政策紅利正轉(zhuǎn)化為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴動能。

“平臺提質(zhì)+主體壯大”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)“硬支撐”

企業(yè)是創(chuàng)新的“主角”，平臺是創(chuàng)新的“舞臺”。“十四五”時期，淮安聚焦企業(yè)培育與平臺建設(shè)，通過“龍頭引領(lǐng)—中小跟進—平臺支撐”的發(fā)展路徑，讓創(chuàng)新主體“強起來”、平臺載體“優(yōu)起來”，為產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)筑起“硬支撐”。

近期，根據(jù)江蘇省新質(zhì)生產(chǎn)力促進中心發(fā)布的關(guān)于2025年江蘇獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)評估結(jié)果，盱眙凹土企業(yè)——江蘇神力特生物科技股份有限公司憑借其高速成長性和優(yōu)異創(chuàng)新能力獲評2025年江蘇瞪羚企業(yè)。

“作為盱眙首家省級瞪羚企業(yè)，能實現(xiàn)今天的高速成長，離不開各方資源的精準對接與有力支持�！苯�蘇神力特生物科技股份有限公司董事長黃正君談及企業(yè)發(fā)展時說。這家深耕凹土產(chǎn)業(yè)14年的國家級高新技術(shù)企業(yè)，用亮眼的成長實績，成為淮安以平臺賦能企業(yè)壯大的典型范例。

神力特的成長之路，始終離不開創(chuàng)新資源的有力支撐�！霸缒晡覀兪刂�凹土這一‘黃金資源’，卻苦于找不到轉(zhuǎn)化路徑，是政府搭建的對接平臺幫我們打開了合作大門�！秉S正君回憶道。在政府平臺助力下，企業(yè)先后與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院蘭州化物所等高校院所建立深度合作，共建多個創(chuàng)新研發(fā)載體，成功破解凹土高值利用難題，讓原本不起眼的“土疙瘩”，變成了市場認可的高附加值產(chǎn)品。

依托優(yōu)質(zhì)資源賦能，企業(yè)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，開發(fā)出食品添加劑、飼料原料等四大系列20余款產(chǎn)品，其中“脫霉清”等產(chǎn)品技術(shù)水平躋身國際先進水平，核心技術(shù)還斬獲江蘇省科技進步一等獎。政府的技改扶持讓企業(yè)發(fā)展如虎添翼，黃正君表示：“智能化車間剛投入生產(chǎn)，研發(fā)的環(huán)保新材料也將推向市場，未來將繼續(xù)依托盱眙凹土產(chǎn)業(yè)相關(guān)平臺與政策支持，帶領(lǐng)企業(yè)乃至整個盱眙凹土產(chǎn)業(yè)向綠色、高效、高值利用方向加速邁進，讓這匹‘瞪羚’在創(chuàng)新賽道上跑得更快、更遠。”如今，企業(yè)的產(chǎn)品已與10余家全國排名前20的大型飼料、養(yǎng)殖企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，遠銷美國、印尼等多個國家，市場影響力持續(xù)擴大。

企業(yè)的茁壯成長，離不開高能級平臺的支撐�！笆�四五”時期，淮安新獲批國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地1家，總數(shù)已達6家；新備案國家級眾創(chuàng)空間1家，總數(shù)已達3家；成功引進全國重點實驗室2家、省重點實驗室3家，南京理工大學(xué)淮安研究院啟動運行，構(gòu)建“三橫三縱”創(chuàng)新矩陣，為企業(yè)提供從技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條服務(wù)。南京理工大學(xué)淮安研究院針對當(dāng)?shù)馗叨搜b備產(chǎn)業(yè)需求，設(shè)立智能裝備研發(fā)中心，已為20余家企業(yè)解決技術(shù)難題15項，推動3項科研成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

通過“企業(yè)培育+平臺支撐”的雙輪驅(qū)動，淮安創(chuàng)新主體矩陣持續(xù)壯大。“十四五”時期，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2020年的556家增至2024年的940家，年均增速超14%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重從27.4%提升至35.3%。同時，通過實施“千企百�！毙袆樱�累計引進中國科學(xué)院、南京大學(xué)等高校、研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心15家，校企聯(lián)盟達1461家，技術(shù)合同成交額從2020年的40.32億元增加至2024年的215.11億元，成果轉(zhuǎn)化“淮安速度”領(lǐng)跑全省同類地區(qū)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

“人才聚智+生態(tài)優(yōu)化”，厚植發(fā)展“新沃土”

創(chuàng)新之道，唯在得人；人才之聚，必優(yōu)生態(tài)。“十四五”時期，淮安以“政策引才、服務(wù)留才、環(huán)境育才”為抓手，讓人才引得進、留得住、用得好，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植“肥沃土壤”。

江蘇共創(chuàng)人造草坪股份有限公司研發(fā)總監(jiān)胡錫龍，是淮安“以才強企”的典型代表。帶著“R&D 100”大獎等殊榮扎根淮安后，胡錫龍在政策支持下組建研發(fā)團隊，聚焦新型背膠與草絲配方開展技術(shù)攻關(guān)�！盎窗矊Ω邔哟稳瞬诺姆龀终�策很實在，從項目啟動資金到人才公寓、子女入學(xué)，都有細致安排，讓我們能安心搞研發(fā)�！焙�錫龍介紹，團隊已申請10項專利，其中的無溶劑背膠技術(shù)不僅解決了傳統(tǒng)產(chǎn)品環(huán)保問題，還將產(chǎn)品使用壽命延長，相關(guān)產(chǎn)品年銷售收入超1000萬元，推動淮安人造草坪產(chǎn)業(yè)從“制造”向“智造”升級。生物醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)＜引埾杼焱瑯邮芤嬗谌瞬耪�策，入選“淮上英才計劃”后，他帶領(lǐng)團隊對某抗癌藥物合成路線開展技術(shù)革新，獲評2023年省“雙創(chuàng)計劃”人才，進一步推動淮安醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從單個人才的成功，到人才生態(tài)的全面優(yōu)化，淮安持續(xù)打出“組合拳”。政策層面，印發(fā)《淮安市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才專項實施細則》，對來淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才和團隊最高給予500萬元資金支持，累計引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才443人，2024年新入選國家科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才2人、省雙創(chuàng)團隊（科技創(chuàng)新類）2個，三類地區(qū)第一；國家火炬計劃2人，實現(xiàn)歷史性突破。連續(xù)五年舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，大賽已成為淮安“以賽引才、以賽招商”的重要平臺，累計落地企業(yè)近200家，讓一批優(yōu)秀人才與優(yōu)質(zhì)項目在淮安扎根成長。深化科技體制改革，擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”覆蓋范圍，賦予科研人員更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費支配權(quán)，累計發(fā)放市級財政科技類專項資金3.21億元；實施職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，推行“先使用后付費”機制，累計簽訂技術(shù)合同228項，培育技術(shù)經(jīng)理人313人，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

站在“十四五”收官與“十五五”啟航的歷史交匯點，淮安科技創(chuàng)新已邁上新臺階。市科技局黨組書記、局長胡長青表示：“‘十四五’時期，淮安科技創(chuàng)新實現(xiàn)了從單點突破到整體躍升的轉(zhuǎn)變，政策、平臺、人才協(xié)同發(fā)力，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。下一步，我們將繼續(xù)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，持續(xù)強化創(chuàng)新驅(qū)動、人才支撐、生態(tài)保障，深化政策創(chuàng)新、平臺建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研融合，讓創(chuàng)新之花在長三角北部綻放更絢麗光彩，為建設(shè)現(xiàn)代化中心城市注入不竭動力�！�

■記 者 左文東，通訊員 朱華偉 王小青 朱繼盼 錢 馨