蘇皖邊區(qū)政府是中國共產黨領導下的八路軍新四軍及蘇皖邊區(qū)人民堅持全民族抗戰(zhàn)的勝利成果，是華中解放區(qū)的一個統(tǒng)一的、民主的、地方性的最高聯合政府，1945年11月1日在淮陰城（今清江浦區(qū)）宣告成立。當年，《蘇北報》（淮海版）、《新華日報》（華中版）相繼發(fā)出慶祝蘇皖邊區(qū)政府成立的社論，稱贊這是“我華中地區(qū)有史以來的一件大事”“華中解放區(qū)將要走入一個新的建設時期的標志”。歷史表明，蘇皖邊區(qū)政府團結率領人民“貫徹中國共產黨新民主主義之主張及和平、民主、團結之正確方針”，進一步建設和保衛(wèi)邊區(qū)，取得了令人矚目的輝煌成就，其局部執(zhí)政的成功探索，是中國共產黨在奪取革命勝利道路上的一次偉大實踐，不僅在當時產生了重要的影響，而且對新中國特別是新中國成立初期治國理政作出了重要的貢獻。

蘇皖邊區(qū)政府的神圣使命

蘇皖邊區(qū)政府作為華中解放區(qū)的地方性的最高聯合政府，所轄地區(qū)南臨長江、東瀕黃海、北枕隴海鐵路、西至河南商丘及淮南鐵路，包括53個舊縣治，其中江蘇32個縣、安徽18個縣、河南3個縣，面積10.5萬平方公里，人口2500余萬。蘇皖邊區(qū)政府順應時代的需求，反映人民的意愿，著力把蘇皖解放區(qū)打造成民主建設模范區(qū)，體現了中國人民團結奮斗爭取全國解放的正確方向，承載著神圣的歷史使命。主要表現在以下三個方面：

第一，蘇皖邊區(qū)政府是中國共產黨領導蘇皖邊區(qū)軍民堅持抗戰(zhàn)的勝利成果。抗戰(zhàn)期間，蘇皖邊區(qū)軍民抵抗了數十萬的日偽軍殘酷的“掃蕩”“清鄉(xiāng)”和“治安肅正”，進行了4萬次以上的戰(zhàn)斗，有20多萬人員傷亡和數百萬人民財產遭受破壞。在黨的領導下，軍民獨立自主開辟根據地，建立了民主政權。蘇皖邊區(qū)政府必須要保衛(wèi)用血肉換來的這個勝利成果。

第二，蘇皖邊區(qū)政府成立之際，正是抗日戰(zhàn)爭勝利結束、國內和平尚未實現之時，中國共產黨在中國命運、中國前途的根本問題上與國民黨展開了針鋒相對的斗爭。在復雜的形勢下，蘇皖邊區(qū)政府必須堅決貫徹中國共產黨的和平建國方針，使邊區(qū)人民在政治上、經濟上翻身，從切身體驗中作出抉擇，以無可辯駁的事實粉碎國民黨推行獨裁統(tǒng)治和發(fā)動內戰(zhàn)的陰謀。

第三，蘇皖邊區(qū)地跨蘇皖豫三省，距當時全國政治中心南京僅一江之隔，和把握中國經濟命運的大都市上海也近在咫尺。對中國共產黨來講，蘇皖解放區(qū)能夠躋身于全國民主建設的先進行列，不僅可以成為屹立在長江以北的一盞民主明燈，而且對全國民主運動會產生巨大的模范和推動作用。而對國民黨來說，以兩淮為中心的蘇皖邊區(qū)，則形成了對南京、上海的包圍態(tài)勢，因此，國民黨以“自古未有兩淮不安而立南京者”為理由，在國共談判桌上，將“必須讓出蘇皖解放區(qū)”作為商談先決條件之一。此后，又集中20余萬兵力，對蘇皖邊區(qū)發(fā)動全面進攻。處在如此重要的戰(zhàn)略位置和歷史節(jié)點，蘇皖邊區(qū)政府堅持以進一步保衛(wèi)和建設解放區(qū)為己任，大刀闊斧、雷厲風行地進行各項建設，這是必然的選擇。

蘇皖邊區(qū)政府理政的鮮明特色

為了忠實履行自身神圣的責任，蘇皖邊區(qū)政府在中國共產黨新民主主義理論的引領下，從本地區(qū)實際出發(fā)，在理政上采取了有力措施，形成了鮮明特色。

一是理政目標明確，旗幟鮮明，深得民心�！短K皖邊區(qū)臨時行政委員會施政綱領》（簡稱《施政綱領》）開宗明義指出：“本府為團結全邊區(qū)人民，貫徹中國共產黨新民主主義之主張及和平、民主、團結之正確方針，加強本邊區(qū)之政治、軍事、經濟、文化建設，保衛(wèi)與進一步建設本邊區(qū)，配合全國的民主運動，促成全國性的聯合政府早日實現�！薄妒┱�綱領》實際上是蘇皖邊區(qū)政府規(guī)劃和平民主建設的藍圖，如此宏偉的總目標、總要求，與時代同步，與人民同心，極大地鼓舞和激勵蘇皖邊區(qū)人民為建設戰(zhàn)后繁榮、民主、和平、團結的嶄新社會而接續(xù)奮斗。

二是理政的路徑正確，依靠群眾，力量無窮。蘇皖邊區(qū)政府在中共華中分局的直接領導下，始終堅定地相信和依靠人民群眾，攻堅克難，創(chuàng)造了一個又一個奇跡。華中分局、蘇皖邊區(qū)政府適時發(fā)出指示和頒布條例，開展群眾性的懲奸反霸斗爭，鞏固了蘇皖解放區(qū)的勝利成果；適時召開規(guī)模空前的群眾工作會議，加強了全區(qū)統(tǒng)一的群眾組織，把全區(qū)群眾運動推向新的階段；適時發(fā)出開展大生產運動的指示，組織人民大力恢復和發(fā)展生產，掀起戰(zhàn)勝嚴重災荒、重建美好家園的熱潮。自衛(wèi)戰(zhàn)爭爆發(fā)后，黨政軍聯合發(fā)出《戰(zhàn)地工作大綱》及各種條例，政府還成立后方動員局，蘇皖邊區(qū)政府主席李一氓兼任局長。蘇皖邊區(qū)政府同人民群眾建立了肉血聯系，正是憑借這用之不盡、取之不竭的力量源泉，才贏得了各項事業(yè)的輝煌業(yè)績。

三是理政的內容全面，百業(yè)齊興，建樹多多。厲行民主政治是理政之要。臨時參議會成為邊區(qū)人民最高的民意機關，參政議政，真正體現了人民當家作主、直接參加地方大事的優(yōu)越性；徹底摧毀封建堡壘，廢除封建保甲制，進行平等自由的選舉；貫徹“三三制”原則，實現黨內外人士的真誠合作；健全司法制度和民主法規(guī)，確立民主秩序等。加強經濟建設是理政之本。（1）加強水利建設。邊區(qū)政府組織實施京杭江北運河、廢黃河等大小水利工程。僅運河工程一項，就使3個縣15萬災民受益。（2）迅速恢復交通運輸，在較短時間內修復公路，形成以淮陰為中心，與周邊的公路、水路等相銜接的格局；（3）積極扶助工商業(yè)，蘇皖邊區(qū)政府按照“公私兼顧”“勞資兩利”的原則，積極鼓勵和扶助解放區(qū)工商業(yè)的發(fā)展。（4）充分利用本地資源，大力開發(fā)鹽業(yè)生產。鹽業(yè)收入僅次于工商貿易稅，為政府財政收入的第二位。加強文化建設是理政之需。蘇皖邊區(qū)政府成立后，著名文化界人士阿英、黃源、范長江等齊聚淮陰，文化活動空前活躍。華中宣教大會在淮陰城城南公園舉行，成為一時盛事。新聞出版方面，《新華日報》（華中版）日出數萬份，其他分區(qū)均有日報或大眾報刊；蘇皖邊區(qū)教育事業(yè)發(fā)展很快，有一萬多所小學，在校學生45萬人，相當于抗戰(zhàn)勝利前的三倍。有近百所中等以上學校，高等院校有華中建設大學、華中雪楓大學、蘇皖教育學院等。蘇皖邊區(qū)政府根據政協(xié)會議通過的《和平建國綱領》精神，制定了《蘇皖邊區(qū)國民教育實施法》，有力地指導和保證了解放區(qū)新民主主義教育的順利實施，在全國產生了較為深遠的影響。

四是理政的作風過硬，清正廉潔，制度完備�！短K皖邊區(qū)臨時行政委員會施政綱領》中規(guī)定要“加強干部民主政治教育，樹立民主廉潔作風”“提倡節(jié)約，嚴懲貪污浪費分子”。與此同時，政府制定了《蘇皖邊區(qū)懲治貪污暫行條例》（草案）、《蘇皖邊區(qū)行政人員獎懲暫行條例》和《行政干部任免條例》，并實行財政統(tǒng)籌統(tǒng)支，嚴格會計制度、審計制度和金庫制度，堵住了貪污腐敗政策上的漏洞。蘇皖邊區(qū)政府各級行政人員清正廉潔蔚然成風，干部過硬的作風保證了黨和政府各項方針、政策的落實和各項任務的順利完成。

蘇皖邊區(qū)政府的探索為新中國理政提供借鑒

蘇皖邊區(qū)政府在理政目標、路徑、內容及作風等方面的有益探索是中國共產黨新民主主義理論的一次有力檢驗，是中國共產黨人在新中國成立前夕局部執(zhí)政的一次成功實踐。其主要表現在以下幾個方面：

第一，展示了人民當家作主的執(zhí)政理念，為更大范圍內建立新民主主義政權提供了借鑒。

回顧蘇皖邊區(qū)政府的理政歷程，誠如李一氓所言：“把蘇皖邊區(qū)鞏固起來，不管目前形勢怎樣，將來局勢何種變化，我相信蘇皖邊區(qū)目前的七十個縣（舊治五十三縣）必將以民主政治的制度來存在的，絕不容許恢復舊的反民主的反人民的統(tǒng)治�！薄妒┱�綱領》中提出的關于民主政治建設的一系列舉措，正是這一民主政治制度的核心要義，充分彰顯了人民當家作主的全新執(zhí)政理念。新中國的成立，標志著中國歷史進入人民當家作主的新時代，開啟了嶄新篇章。蘇皖邊區(qū)政府的存在及其取得的輝煌建樹，更為新中國成立后在更大范圍內建立和鞏固新民主主義政權提供了重要借鑒。

第二，真正地堅持黨內外人士合作共事，為建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線打下了基礎。

黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一。蘇皖邊區(qū)政府切實貫徹“三三制”原則，使政府成為名副其實的民主聯合政府，擴大了政府的影響力。蘇皖邊區(qū)臨時參議會5名正、副議長有3名是黨外人士。61歲高齡的議長田豐加入中國共產黨，中共中央特致電向他表示歡迎和祝賀。副議長吳月波、朱雨江分別是蘇北、淮南的知名黨外人士。蘇皖邊區(qū)政府領導人中，黨外人士也占有很大的比例。如第二副主席兼高等法院院長季方、第三副主席韋愨、民政廳廳長陳蔭南、建設廳廳長計雨亭等。共產黨人與這些著名的黨外人士肝膽相照、合作共事，開創(chuàng)了蘇皖解放區(qū)民主建設的新局面。

歷史總是在延續(xù)中不斷發(fā)展的，新中國成立后，當年曾在蘇皖邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線中效力的許多黨外人士，仍然在這條戰(zhàn)線上發(fā)揮了重要作用，他們有的參加新政協(xié)工作，繼續(xù)參政議政；有的在新的崗位上擔任重要領導職務。季方、韋愨、計雨亭等人都出席了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，見證了新中國的成立。季方先后擔任了交通部副部長、全國政協(xié)副主席等職務，韋愨擔任教育部副部長等職務，他們都為新中國的建設事業(yè)作出了重大的貢獻。

第三，貫徹《關于清算減租及土地問題的指示》（簡稱《五四指示》）總結典型經驗，為基本完成全國的土地改革積累了經驗。

1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關于清算減租及土地問題的指示》。這個文件下達后，華中分局、蘇皖邊區(qū)政府立即召開會議，對土地改革工作作出具體部署，采取邊實踐、邊總結和以點帶面、點面結合的方法，相繼在各分區(qū)開展土地改革工作。蘇皖解放區(qū)的土地改革工作走在了全國的前列，尤其是淮安縣鵝錢鄉(xiāng)成為蘇皖解放區(qū)土地改革第一個典型范例。新中國成立后，在擁有3億以上人口的新解放區(qū)還沒有實行土地改革，封建半封建的土地所有制嚴重束縛著生產力的發(fā)展。為此，從1950年冬至1953年春，土地改革在全國新解放區(qū)有領導、有步驟、分階段地展開。在這場歷史上空前規(guī)模的土地改革運動中，蘇皖解放區(qū)土地改革的成功做法無疑為各地提供了初步的經驗。

第四，堅持打造清正廉潔的政府，為新的歷史條件下干部教育提供了教材。

蘇皖邊區(qū)政府開創(chuàng)了政府政治清明、公正廉潔、團結奮斗的良好局面。從1946年元月起，蘇皖邊區(qū)政府組織全邊區(qū)干部開展以華中軍區(qū)司令員張鼎丞的重要講話《永遠做人民最好的勤務員》為主要內容的大學習活動，教育干部時刻將人民群眾的利益放在高于一切的位置。一系列完備的法規(guī)制度與教育學習，蘇皖邊區(qū)干部牢固樹立了全心全意為人民服務的宗旨意識，形成了艱苦奮斗的優(yōu)良作風、厲行節(jié)約的良好風尚和助人為樂的高尚情操，展現出令人矚目的精神風貌。新中國成立后，廣大干部在執(zhí)掌全國政權的新的條件下，如何繼續(xù)保持同人民群眾的血肉聯系，繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的優(yōu)良作風，不被權力、地位和資產階級的“糖衣炮彈”所腐蝕，這是一個嚴峻的考驗。因此，經常用蘇皖邊區(qū)政府清正廉潔的優(yōu)良作風和干部“永遠做人民最好的勤務員”的精神風貌“照鏡子”和“洗洗澡”，正是加強干部教育的一份生動的教材。

第五，鍛造了大批優(yōu)秀人才，為新中國各項建設事業(yè)增添了力量。

蘇皖邊區(qū)政府在領導繁重的民主建設和反內戰(zhàn)運動中，鍛造了大批優(yōu)秀人才，他們成為新中國各條戰(zhàn)線和各項建設事業(yè)的佼佼者。如蘇皖邊區(qū)政府主席李一氓，在新中國成立后，長期從事外事、外交和文化工作，為開拓中國外交新局面和傳承中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化作出了卓越貢獻。蘇皖邊區(qū)政府水利局工務科科長錢正英，在新中國成立后長期擔任水利電力部門的領導職務，曾參與黃河、長江、淮河等江河流域的整治規(guī)劃，1997年當選中國工程院院士。陳登科，當年是一名工農兵通訊員，從寫百十字的新聞通訊稿起步，不斷成長進步，新中國成立后成為一位知名的作家。據不完全統(tǒng)計，新中國成立后，曾在蘇皖邊區(qū)工作、學習和戰(zhàn)斗過的國家級領導人有20余人，軍銜在少將以上者有近300人，其他政治、經濟、文化等各界人物近500人。

80年后的今天，我國正處在以中國式現代化全面推進強國建設與民族復興的關鍵時期。我們重溫蘇皖邊區(qū)政府的光輝歷史、緬懷其卓著貢獻，為的是從中汲取智慧與力量，創(chuàng)造新的業(yè)績。我們必須銘記蘇皖邊區(qū)政府以人民之利為利、以國家之利為利，努力為人民造福的初心和使命，傳承他們革新圖強、團結奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揚他們清正廉明、艱苦樸素的優(yōu)良作風，在新征程上踔厲奮發(fā)、勇毅前行，創(chuàng)造新的輝煌，奪取新的更大勝利。

（作者柳宏為系淮安市委黨史工作辦公室原主任；於劍山系蘇皖邊區(qū)政府舊址紀念館文史部主任）