■記者 杜勇清

淮安市第五次黨代會第五次會議審議討論了《中共淮安市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。會上，市委書記劉永忠代表中共淮安市第五屆委員會，作了題為《奮戰(zhàn)“十二五” 全面達(dá)小康  為建設(shè)美麗富庶新淮安做出更大貢獻(xiàn)》的報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》）�！秷�(bào)告》對《建議》作了重點(diǎn)闡述，提出了“總量翻一番，財(cái)政超千億，全面達(dá)小康，建成生態(tài)市”這一未來五年淮安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們應(yīng)該有怎樣的路徑選擇？通讀《報(bào)告》和《建議》不難看出，淮安決策層以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，謀劃了未來五年淮安發(fā)展的新方略。

【摘要】“把‘推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建成全面小康’作為淮安十二五時(shí)期發(fā)展的主題，是‘實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民幸福指數(shù)同步提升’的必然選擇”——《建議》

背景：前不久召開的黨的十七屆五中全會，首次將“科學(xué)發(fā)展”以主題形式納入國家新的五年規(guī)劃。當(dāng)前，全國各地必須正視日趨激烈的國際競爭、投資和貿(mào)易保護(hù)主義迅猛抬頭、中國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱等復(fù)雜形勢，而多年積累的社會矛盾和問題也不容忽視，只有推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，才能拓寬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的回旋余地，解決遇到和積累的矛盾、問題才將變得不再棘手。如此，整個(gè)淮安的面貌也必將隨之發(fā)生更加深刻的變化。

解讀：“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全面小康”的主題，被喻為制定淮安“十二五”規(guī)劃之魂。突出主題，重在為民。一個(gè)成熟穩(wěn)定的社會并不介意矛盾和危機(jī)的到來，關(guān)鍵是如何去應(yīng)對。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，未來五年間，發(fā)展不足、實(shí)力不強(qiáng)將依然成為橫亙在淮安人民面前需要傾力應(yīng)對的最大矛盾和難題�！秷�(bào)告》明確指出，解決這一矛盾和問題，淮安既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上以快趕強(qiáng)、以快補(bǔ)晚、后來居上，同時(shí)也將更加注重和保障改善民生。這就意味著，未來五年淮安在相關(guān)評價(jià)體系、長效機(jī)制、具體政策等方面將發(fā)生重要調(diào)整和變化，更加重視質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)約環(huán)保、民生改善、社會公正。

【摘要】“把‘擴(kuò)量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級’作為淮安‘十二五’時(shí)期發(fā)展的主線，是‘推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建成全面小康’的必由之路”——《建議》

背景：過去五年，淮安在跨越趕超征程中，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的飛躍式增長，闖入了“千億元俱樂部”。未來五年，世界經(jīng)濟(jì)將在重大調(diào)整中進(jìn)入以產(chǎn)業(yè)革命和科技革命為主動(dòng)力的新一輪增長景氣周期，我國也將進(jìn)入以擴(kuò)大內(nèi)需為重要支撐的內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展趨勢的日益突顯，必將帶來市場、資源、人才、技術(shù)的競爭更加激烈。反觀淮安，綜合實(shí)力不夠強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、自主創(chuàng)新能力亟待提高的客觀現(xiàn)狀，使淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展在擴(kuò)量中提質(zhì)、在轉(zhuǎn)型中升級，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性成為必然選擇。

解讀：“十二五”規(guī)劃，擴(kuò)量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級是主線，淮安靠什么？圍繞主線，重在提升。《建議》高瞻遠(yuǎn)矚，明確了未來五年淮安發(fā)展之路新方略，即繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，實(shí)施科教與人才興市，借港出海擴(kuò)大開放，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為擴(kuò)量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級的重要著力點(diǎn)。毫無疑問，構(gòu)筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大流通、繁榮大文化、開發(fā)大旅游的“五大建設(shè)”將成為獨(dú)具淮安特色的重要實(shí)踐載體。正如《建議》所言，未來五年，依托自身優(yōu)勢，最大限度地把特色潛力發(fā)揮出來，走一條放大優(yōu)勢、打響品牌、差別競爭的跨越發(fā)展之路，是淮安提升區(qū)域競爭力、實(shí)現(xiàn)捷徑追趕的現(xiàn)實(shí)選擇。而《報(bào)告》對此作了進(jìn)一步闡述，圍繞“擴(kuò)量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級”這一發(fā)展主線，淮安將進(jìn)一步著力構(gòu)筑臺資集聚、生態(tài)宜居、101%服務(wù)“三個(gè)高地”，全力抓好擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓統(tǒng)籌、創(chuàng)特色、爭進(jìn)位“五個(gè)著力點(diǎn)”。

【摘要】“把‘實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民幸福指數(shù)同步提升’作為淮安‘十二五’時(shí)期發(fā)展的總體要求，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)”——《建議》

背景：發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。過去五年，淮安經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持高位運(yùn)行，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅躍居全省前列，綜合實(shí)力躍上了新臺階，在蘇北經(jīng)濟(jì)板塊中占據(jù)著更加重要的位置。過去30年的歷史已經(jīng)證明，一味的經(jīng)濟(jì)增長并不能推動(dòng)社會走向預(yù)定的全面小康的目標(biāo)。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速增長，更加注重保障和改善民生，讓百姓收入不斷增長，分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，成為社會各界的新期待。理順政府、企業(yè)和居民三者在國民收入中的分配關(guān)系，使助推企業(yè)發(fā)展、刺激消費(fèi)信心、搶抓擴(kuò)需機(jī)遇連成一體，相輔相成，互為促進(jìn)。

解讀：淮安是一代偉人周恩來總理的故鄉(xiāng)，親民文化是周恩來總理留給淮安最寶貴的財(cái)富。堅(jiān)持以民為本，大力弘揚(yáng)周恩來總理的親民愛民理念，始終深懷善待百姓之心，不斷增強(qiáng)厚待百姓之力，讓周恩來總理家鄉(xiāng)的人民過上幸福美好的生活，是淮安各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的神圣責(zé)任。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民幸福指數(shù)的同步提升，一方面是居民收入增長要和經(jīng)濟(jì)增長水平相一致，另一方面則意味著人民精神文化生活、社會保障和社會發(fā)展階段的必然需求相一致。這也意味著，未來五年，淮安將從追求“強(qiáng)市”轉(zhuǎn)向以擴(kuò)總量、提質(zhì)效與鼓起老百姓的“口袋”并重。這既符合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式宗旨，也從原則上回答了老百姓普遍關(guān)心的問題。這也意味著，加強(qiáng)民生建設(shè)，實(shí)行“包容性增長”，持續(xù)不斷切實(shí)保障社會的“公平”與“正義”，在社會保障、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育等方面有新舉措、新突破，是淮安實(shí)現(xiàn)全面小康的題中應(yīng)有之意。

事實(shí)上，正如劉永忠書記在《報(bào)告》中所說，未來五年，實(shí)現(xiàn)“總量翻一番，財(cái)政超千億，全面達(dá)小康，建成生態(tài)市”這一目標(biāo)，是市委向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。任務(wù)之艱巨，責(zé)任之重大不言而喻。只是，華山再高，頂有過路。我們應(yīng)該有足夠的信心和決心，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建成全面小康”和“擴(kuò)量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級”為行動(dòng)之“魂”，沿著淮安發(fā)展的新方略奮勇前行，夢想與實(shí)踐同在，春暖花開時(shí)節(jié)，我們就必將迎來美麗富庶新淮安一個(gè)又一個(gè)嶄新未來！