■記者 周熔熔

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的宜居環(huán)境，既是生態(tài)文明的重要特征，也是人民群眾的福祉所在，更是推動淮安在新的起點上實現(xiàn)跨越趕超的致勝法寶。淮安如何以生態(tài)宜居的形象，以不斷提升的城市功能品位，形成強大的承載力、吸引力和輻射力，樹起淮安市建設長三角北部重要中心城市和培育江蘇省新興增長極的宏大進程中的特色王牌？

[關鍵詞]：

新城建設 舊城改造 城市布局

[背景提示]：諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國經(jīng)濟學家斯蒂格利茨曾經(jīng)預言，21世紀對世界影響最大的有兩件事之一是中國的城市化。在21世紀最初的十年里，中國的城市化進程波瀾壯闊�；窗采硖幤渲�。到2010年底，淮安市中心城市建成區(qū)面積擴大到120平方公里，城市化率為45%，平均上升速度達到了1.63%的。到2011年底，淮安市城市化率將達到47%，到2015年底，淮安市中心城市人口將達到150萬，建成區(qū)面積達180平方公里，城市化水平超過55%。城市布局引領城市未來的發(fā)展，關乎城市形象，也影響著市民的生活。

優(yōu)化城市布局，是打造生態(tài)宜居城市的前提。

[實現(xiàn)路徑]：突出新城建設與舊城改造，著力優(yōu)化城市布局。

“十一五”期間，特別是近兩三年來，淮安市按照“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”的思路加快中心城市建設，使得由行政體制推動下的“三淮一體、雙組團”，向功能要素支撐下的“三城融合、五區(qū)聯(lián)動”轉(zhuǎn)化，初步構(gòu)建了“組團相間、生態(tài)相連、文脈相融”的城市形態(tài)。

明年乃至整個“十二五”期間，這一思路將在更高起點上延續(xù)，清河、清浦、淮陰、楚州、淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及淮安工業(yè)園區(qū)將進一步對接融合，推動“三淮”空間實質(zhì)性一體化進程。通過將“經(jīng)典規(guī)劃、精致建設、精細管理”的要求落實到每一個項目上，堅持名家設計，富家開發(fā)，在更大的空間范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮各項市政基礎設施和公共服務設施的綜合利用，使城市資源更大程度地得到共享利用，讓城市建設的成果最大程度地惠及廣大市民。

在今年560億以上的中心城區(qū)城建大盤中，一個突出的特征就是，加快推進生態(tài)新城區(qū)等各組團的建設，推動城市形態(tài)結(jié)構(gòu)由單中心、高集聚向多中心、多組團發(fā)展，避免因單中心、高集聚引發(fā)的超負荷運行和功能下降，從而實現(xiàn)城市發(fā)展的擴量提質(zhì)。

自2011年起，淮安市將有序推進市區(qū)西南化工區(qū)搬遷，加大西安路、延安東西路沿線等重點片區(qū)和地段改造開發(fā)力度，拓展城市發(fā)展新空間，讓老城區(qū)居民住得更舒適，讓城市變得更美。

[關鍵詞]：

完善設施 創(chuàng)新管理 城市功能

[背景提示]：美國現(xiàn)代哲學家路易斯·芒福德說過：“城市是一種特殊的構(gòu)造，這種構(gòu)造致密而緊湊，專門用來流傳人類文明的成果。”。然而，進入21世紀，城市病卻成為一個高頻出現(xiàn)的字眼。冰凍三尺非一日之寒。隨著城市化進程提速，城市人口、面積快速擴張，城市公共資源的承載能力和公共服務能力面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。研究顯示，城市化水平為10%-30%時，是“城市病”的隱性階段，顯性階段城市化水平大致在30%-50%，50%-70%則是“城市病”的明顯爆發(fā)階段。因此，從理論上說，“城市病”的爆發(fā)階段正在向淮安逼進。

增強城市功能，是打造生態(tài)宜居城市的現(xiàn)實要求。

[實現(xiàn)路徑]：突出完善設施與創(chuàng)新管理，切實增強城市功能。

“十二五”期間，淮安將迎來省第十八屆運動會的舉辦，對增強淮安城市功能來說，這絕對是一個長期的利好。

實施枚皋路、大同路等道路貫通和橋梁連接工程，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，盡快解決城市交通擁擠問題成為一大要務�；窗彩羞�將重點實施中經(jīng)東路、開元路、新亞路、淮海廣場改造等工程，緩解淮海廣場周邊交通擁堵狀況；實施大同路、銀川路、盛和路等貫通工程，緩解健康東路交通擁堵狀況。

加快市體育運動中心、淮安大劇院等公共設施項目和雨潤新天地、蘇寧廣場、豐惠廣場等商業(yè)設施項目建設進度，生態(tài)新城、淮海廣場商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務區(qū)等片區(qū)的功能性將進一步凸顯；積極實施背街后巷改造、城區(qū)排水、城市停車場等為民項目。這一系列項目的實施，將極大地滿足市民需求，提升中心城市的承載力、輻射力和競爭力。

“淮安和諧城管”品牌享譽全國，淮安城市精細化管理經(jīng)驗被中國市長培訓中心納入市縣長培訓教程，曾連續(xù)兩次獲得“中國和諧管理城市獎”， 榮獲全國“城市管理人民滿意城市獎”。眼下，一場“市民最反感的十大不文明行為”評、議、改百日行動正在全市展開，這是淮安市城市管理手段上的一大創(chuàng)新，也標志著淮安市城市管理更加注重以人為本、精益求精。伴隨著一項項創(chuàng)新手段的實施，淮安市城市綜合管理科學化、精細化、長效化、數(shù)字化機制將更加健全。

[關鍵詞]：

生態(tài)建設 文化保護 城市品位

[背景提示]：當希臘神話中的得到點物成金力量的國王邁達斯發(fā)現(xiàn)，他所有所接觸的每件東西包括吃的喝的，甚至他的女兒都變成了黃金時，后悔不已。英國是世界上第一個實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的國家，隨之而來的嚴重的環(huán)境污染問題，被英國經(jīng)濟史學家哈孟德夫婦稱為“邁達斯災禍”。在工業(yè)化和城市化進程中，最讓人擔心也最為人詬病的兩大焦點，一是生態(tài)環(huán)境的惡化，二是文化保護的缺失。隨之而來的，是城市品位的失分。生態(tài)和文化是一座城市品位高低的標志，而城市的品位高低則決定了其吸引力、輻射力的大小。

提升城市品位，是打造生態(tài)宜居城市的永恒主題。

[實現(xiàn)路徑]：突出生態(tài)建設與文化保護，大力提升城市品位。

生態(tài)是生存之本，文化是心靈歸屬，淮安是生態(tài)水城、文化名城，這是大自然和先人所賜，讓淮安的城市品位具有了先天的優(yōu)勢。感恩自然、感恩歷史，表現(xiàn)在對城市的未來負責。

建成生態(tài)市被列入未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展四大主要目標之一，這是一個睿智的抉擇，更是對科學發(fā)展的堅守。加強生態(tài)建設，就是要在保護生態(tài)的首要的前提下，修復和提升生態(tài)質(zhì)量，從而提升城市品質(zhì)。

擇水而居、沿河湖而居，可以說是人類的本能。按照“城依水展、水隨城繞、城在綠中、人在花中”的要求，不論是過去，還是將來，淮安市加強城市生態(tài)建設的一個突出的標志就是圍繞“水”字做文章。隨著洪澤湖、白馬湖生態(tài)水源建設、里運河文化長廊、古黃河沿線生態(tài)景觀、大運河濱河景觀、森林公園等工程的推進，城市將更為靈動、更顯生機。

文化保護與生態(tài)建設如影隨形。名城、名人、名菜、名湖“四大精品”的精心打造，加上一批國家4A級景區(qū)和省級鄉(xiāng)村旅游點的建成，淮安市將進入全國知名旅游城市之列。以科學保護開發(fā)楚州7平方公里歷史文化核心區(qū)，高水平做好河下、碼頭古鎮(zhèn)、盱眙大云山漢墓和水下泗州城的規(guī)劃建設為重點，未來5年，淮安市將以里運河文化長廊為主軸，洪澤湖大堤為次軸，河下古鎮(zhèn)、清江浦和碼頭古鎮(zhèn)為重點片區(qū)，加強文物保護和開發(fā)力度，以運河文化和漕運文化的個性、綠色生態(tài)水文化的特色、淮揚菜飲食文化的活力，充分展示歷史名城文化的魅力。

[關鍵詞]：

縣城 小城鎮(zhèn) 城鄉(xiāng)一體化

背景提示：黨的十七大報告提出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。”在中國發(fā)展基金會去年9月舉行的《中國發(fā)展報告2010》發(fā)布會上，報告主筆之一、國家發(fā)展和改革委員會秘書長楊偉民表示，城市化方向要走以城市群為主體形態(tài)的城市化道路，中國沒有辦法走分散化的城市化道路。

城鄉(xiāng)一體化，是打造生態(tài)宜居城市的重要內(nèi)涵。

[實現(xiàn)路徑]：突出縣城與小城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化。

生態(tài)宜居不是中心城市居民的專利，而是全體淮安人的追求。實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加快市域城鄉(xiāng)一體化進程，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)這一追求的必由之路。

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，淮安市洪澤、金湖、盱眙、漣水四個縣城及一些重點中心鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了巨大變化。城大了，人多了，景美了，并初步形成了各自鮮明的特色，初步發(fā)揮了城鄉(xiāng)一體化的引領和帶動作用，為打造以中心城市為依托，以縣城與小城鎮(zhèn)為支撐的“城市群”打下了基礎。

黨代會報告對縣城與小城鎮(zhèn)建設提出了更高的要求。報告指出，要按照“縣當市建，鎮(zhèn)當城建”的思路，加快推進四個縣城的老城改造和新區(qū)建設，提高集聚產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)、提供公共服務的能力。積極創(chuàng)建省市級園林城鎮(zhèn)、康居示范村，做好馬壩鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權(quán)試點工作，培育壯大確定的重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，為建成未來的一批小城市打好基礎。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，加大對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)投入力度，促進城鄉(xiāng)基礎設施有效對接、社會事業(yè)均衡發(fā)展、基本公共服務均等化。

在對一個更加生態(tài)、更加宜居、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化魅力城市的憧憬和體驗中，我們走向未來。