去年11月底，淮安市清河區(qū)借力“助保工程”消除了區(qū)里全部“零保障”家庭，每家至少有一人參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。“48戶曾經(jīng)的‘零保障’家庭已經(jīng)拿到養(yǎng)老金了，最多的每月能拿一千多塊錢。今后三年，清河將讓符合條件的居民人人參保。”區(qū)人社局書記黃慶升自信地告訴記者。

實現(xiàn)這個目標，政府卻沒有“大出血”，而是“四兩撥千斤”——通過巧妙的制度設計，撬動銀行貸款。兩年來，近1600名清河人在“助保工程”的幫助下，及時補足或繳納上了職工基本養(yǎng)老保險，解除了養(yǎng)老的后顧之憂。“讓老人們領上養(yǎng)老金，過上有尊嚴的老年生活，這才是真正的老有所養(yǎng)。”清河區(qū)社保中心主任馮冰說。

55歲的鄒永生2000年下崗時一身是病，腎結石、心臟病加上腿部殘疾，根本無法再工作，看病的錢都捉襟見肘，更不要談繳納保險費了。“沒錢交，以前交的也等于白交了。”斷保6年，鄒永生對養(yǎng)老金幾乎絕望，“是助保貸款給了我希望。”

2007年，淮安市財政撥款3000萬作擔保，借力商業(yè)銀行建立了大眾助保基金，用貸款的方式幫助無力參保、續(xù)保的下崗職工等特困群體繳納職工養(yǎng)老保險費，以保障其退休后的基本生活；退休后再以退休金償還貸款。

鄒永生是首批受助者之一，1.7萬元的貸款幫他續(xù)上了中斷6年的養(yǎng)老保險。2008年鄒永生病退，第一筆養(yǎng)老金就拿到了680元，現(xiàn)在每月的養(yǎng)老金漲到了1100元。按照貸款協(xié)議，鄒永生將每個月養(yǎng)老金的30%用于還貸，“利息是政府補貼的，再過7個月，我就還清貸款了，以后養(yǎng)老金全是我自己的了。”鄒永生高興地說。

市里的助保工程只對雙下崗、零就業(yè)、因工致殘等十一類家庭助保。當完全符合助保條件的特困人員全部參保后，2009年2月，一個大膽的想法被提了出來：“這么好的一個政策能不能惠及更多人呢？”清河區(qū)梳理了全區(qū)1655戶“零保障”家庭現(xiàn)狀后，逐步擴大了助保對象，將更多符合年限又確有困難的靈活就業(yè)者納入了助保工程。當年底，就讓1308戶“零保障”家庭每戶至少一人參加了職工養(yǎng)老保險。

助保工程，也關照到了城市化過程中的被征地農(nóng)民。為打破社保二元體系，清河區(qū)鼓勵參加過農(nóng)保的農(nóng)民補齊差額轉成保障水平更高的企業(yè)職工養(yǎng)老保險，824名經(jīng)濟困難的農(nóng)民在助保貸款的幫助下實現(xiàn)了這步跨越。

據(jù)介紹，截至目前，清河區(qū)已經(jīng)發(fā)放助保貸款1761萬元，惠及城鄉(xiāng)1569名特困人員，其中1198人來自“零保障”家庭，政府累計貼息60萬元。“如果這些家庭沒有保障，將來吃低保，按每月300元計，政府一年就要掏五六百萬元。貼息是用現(xiàn)在的小錢辦將來的大事。”黃慶升給記者算著賬。

“助保工程給予困難家庭的不僅是物質(zhì)上的保障，還有精神上的尊嚴：按時交納了保險費，養(yǎng)老金就是應得的，而不是被救濟被施舍。”給馮冰印象最深的就是家政員劉玉梅的變化，“她常為社區(qū)里的老人免費織毛衣。她說，這是她的回報。”

劉玉梅還沒開口，眼淚已經(jīng)在眼圈里打轉。她今年49歲，愛人53歲，1999年夫妻雙雙下崗，家里兩個兒子還在讀書。“那時我真不知道日子該怎么過，更不敢考慮將來，就會來找馮主任哭。”劉玉梅拿出《職工養(yǎng)老保險手冊》翻給記者看，除了最初的三頁，后面每一頁都蓋著助保貸款的繳費紅章。“沒要我們掏一分錢，我們夫妻倆的養(yǎng)老就都有了保障，后半輩子有了定心丸。我沒法表達我的感謝！”劉玉梅就把所有的感謝投入到工作中，前兩年她被評為淮安市優(yōu)秀家政服務員、下崗再就業(yè)明星，“市委書記親自給我發(fā)的獎狀！”抹著眼淚，劉玉梅笑得很開心。